《建設工程抗震管理條例(征求意見稿)》的說明
稿件來源:司法部政府網
發布時間:2019-10-09 10:07:52

一、立法的必要性

黨中央、國務院高度重視建設工程抗震工作。近年來,我國建設工程抗震防災能力不斷提高,在降低地震災害風險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發揮了重要作用。但在實踐中,也面臨一些亟待解決的問題:一是部分建設工程執行抗震設防強制性標準不嚴格,存在安全隱患。二是大量老舊建設工程、農村住房缺乏抗震措施,應對地震風險能力不足。三是建設工程抗震設防、鑒定加固等責任體系不完善。四是建設工程抗震產業發展、技術研發等需要相關政策支持。因此,為了進一步提升建設工程抗震性能,減輕地震災害風險,保障人民生命財產安全,制定條例十分必要。

住房城鄉建設部在廣泛調查研究、總結實踐經驗的基礎上,起草了《建設工程抗震管理條例(送審稿)》,報請國務院審議。司法部收到此件后,多次征求有關方面意見,進行實地調研,會同住房城鄉建設部反復研究、修改,形成了《建設工程抗震管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

二、征求意見稿的主要內容

(一)關于適用范圍。將條例適用范圍明確為從事建設工程抗震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護等活動及其監督管理。搶險救災及其他臨時性建設工程不適用本條例。軍事建設工程的抗震管理,中央軍事委員會另有規定的,適用有關規定。(第二條、第五十條)

(二)關于勘察、設計和施工。一是規定建設工程應當避開抗震防災專項規劃確定的危險地段。二是規定了建設單位、勘察設計單位、工程總承包單位、施工單位、工程監理單位、隔震減震裝置生產經營企業、工程質量檢測機構等各方責任。三是規定學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應急避難場所等公共建筑應當按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。(第二章)

(三)關于鑒定與加固、維護。一是規定建設工程抗震性能鑒定制度。二是規定對存在嚴重抗震安全隱患的建設工程進行安全監測,并在加固前采取停止或者限制使用等措施。三是抗震加固竣工驗收合格后,應當公示抗震加固時間、后續使用年限等信息。四是規定對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和維護,及時排除安全隱患。(第三章)

(四)關于農村建設工程抗震設防。一是規定加強對農村建設工程抗震設防的管理,提高農村建設工程抗震性能。二是規定縣級以上地方人民政府應當編制、發放實用抗震技術圖集,加強指導和服務。三是規定農村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災后恢復重建等,應當達到抗震設防強制性標準。(第四章)

(五)關于保障與扶持。一是規定直轄市、市、縣人民政府應當制定并實施未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強制性標準的老舊房屋改造計劃,并給予政策支持。二是規定國家支持建設工程抗震相關產業發展和新技術應用,引導社會力量參與,加強技術人員培訓。(第五章)

(六)關于監督管理。一是規定監督檢查應當隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員。二是規定應當建立建設工程抗震責任企業及從業人員信用檔案,將違反本條例的行為記入信用檔案,并納入全國信用信息共享平臺。(第六章)

此外,征求意見稿還對有關違法行為規定了相應的法律責任。

(責任編輯:楊奕)
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